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徐霞客镇试点改革提升群众获得感

       

徐霞客镇位于无锡市区和江阴市区之间,是江阴市面积最大、人口最多的乡镇,拥有18万常住人口,6000多家企业和个体工商户。四年前,徐霞客镇的群众想办张老年卡都要到江阴市区去办理。四年后的今天,这里实现了集中高效审批和综合行政执法,创新了“互联网+大数据”网格化社会管理模式,促进了镇域经济快速发展。

  推动这一变化的巨大力量,来源于全国经济发达镇行政管理体制改革在徐霞客镇的试点工作。近日,省评估组对徐霞客镇取得的改革试点成果给予了充分肯定,希望该镇继续大胆探索,不断深化改革,为全省乃至全国的改革提供示范、树立样板。

  集中高效审批,大事不出镇小事不出村

  地域人口多、经济规模大,同时责大事多、权小钱少、功能薄弱,全国经济发达镇在财税分配、项目审批、城市建设、公共服务等领域,都面临着“小马拉大车”的困境。

  2010年4月,徐霞客镇被列为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。经过调研筹备,2012年10月,新的管理体制模式正式启动,徐霞客镇组建了“两办六局一中心”等9个职能机构,改革后不仅没有增加编制人员,反而减少了35名编制,实有人员也减少10人,搭建了简约、精干、高效的政府组织架构。

  2013年4月15日,位于镇中心交通要道上的徐霞客镇便民服务中心挂牌运行。全镇21个行政村也全部建成村便民服务中心。便民服务中心实行“前台+后台”的运行机制,对承接的149项行政审批和公共服务事项,整合归并为“社会民生”、“市场准入”、“基本建设”三大功能板块,实行“一口式”受理、“一步法”审核、“一枚章”审批。市民或企业有需要审批的项目,文件经过中心内部程序流转及审核通过就直接加盖“徐霞客镇人民政府行政审批专用章”,凡下放的审批事项不需要再去江阴市级部门“旅游”一番,真正实现了“一枚公章管到底”。海江高分子材料有限公司董事长张国清说:“去年公司有个总投资1.6亿元的迁建扩能项目,从立项到拿到施工许可证、各项手续仅用了2个月。行政管理体制改革,我们企业是最大的受益者。”今年5月,江阴市进一步把注册资本在500万元以下企业的注册登记审核权限下放到中心,大大方便了广大群众创新、创业。

  近日,记者来到徐霞客镇便民服务中心,这里正在进行升级改造。工作人员介绍,去年中心办件量超过18万件。升级后的便民服务中心不仅能提供更舒心的办事空间,还将推出所有公共服务和审批事项的标准化服务,实现审批服务网上全流程办理,进一步节省人力、提高效率。

  一支队伍管到底,综合执法公开透明

  随着镇一级的管理权限逐步扩大,承接能力不断提升,整合行政执法资源、提升执法效能的改革越来越迫切。

  2012年10月徐霞客镇综合执法局正式挂牌运行。下转第5版>>>  上接第1版>>>经过2年多的深入推进,成立了由85名执法队员组成的综合执法队伍,统一行使城管、环保、安监、民政等与社会管理相关的647项行政执法权限。执法队员打破原有条线限制,按片区分成三个中队,队内相对分工,协同执法,实现了“一支队伍管执法”。璜塘教场头曾经有个马路菜场多年占道经营,环境脏乱差,交通混乱,周边居民苦不堪言,成了老大难问题。去年初,镇综合执法局对这个马路菜场进行了专项整治,彻底解决了困扰居民多年的民生问题。一位村民感慨:“以前这里乱得很,整治后政府还建了一个菜场,现在出行方便,买菜也方便。”

  在综合执法的基础上,徐霞客镇还以片为单位将全镇划分为6个一级网格,以村和社区为单位划分21个二级网格,以自然村为单位划分179个三级网格,成立了由179名网格员和1025名网格信息员组成的巡查队伍。他们就像是综合执法队的“前哨”,一旦发现自己的网格内发生环保、安监、城管等14大类问题,第一时间反应,配合执法队及时处理纠正违法违章行为。

  在镇综合执法局信息指挥中心,记者看到,这个电子信息平台就像“司令部”,发布指挥执法、记录处理执法信息、评估执法质量,并负责接收并回应网格员的报告。而且,每次行动前,被检查对象和执法人员都由数据库随机抽选。通过一个平台集中指挥,执法流程更加清晰可控,执法效率进一步提升,有效化解了以往“多头管理、相互推诿”的难题。

  改革初显红利,试点工作取得阶段成果

  从人、事、权的简单合并,到真正打破部门壁垒,一系列行政管理体制的改革,使徐霞客镇逐步呈现出一座“小城市“的管理格局,改革红利初步显现。百姓办事更方便,行政审批更快捷,权力运行更透明,行政执法更规范,发展环境越来越有吸引力。2015年,镇全口径财政收入增加至12.5亿元,公共财政收入达到6.2亿元,综合考核排名从2012年的江阴市第13名,2014、2015连续两年都跃升至第3名。2015年度徐霞客镇金秋经贸洽谈会签约的订单总投资达到了48.5亿元。梦东方·徐霞客国际旅游度假区、以色列都市农业等一批具有带动力的新型产业项目即将落地。

  探索建立简约精干的组织架构,构建适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步激发发展内生动力——徐霞客镇发生的变化,为深入推进全国经济发达镇行政管理体制改革提供了一个参照。近日,省评估组发表评估意见时认为,徐霞客镇等经济发达镇进行的试点,聚焦体制创新、权力承接、架构重组和流程再造等关键环节,构建“集中高效审批,强化监管服务,综合行政执法”的基层政府治理结构,取得了明显成效,推动了当地经济社会发展,增强了基层群众和企业的改革获得感。

  种好改革试点的“试验田”,需要勇气和智慧。镇党委书记叶韩清说:“下一步,徐霞客镇将按照中央和省市的试点要求,紧紧围绕加强基层政权建设、巩固党的执政基础这一目标,继续探索创新,提升社会管理和公共服务能力,努力破解经济发达镇遇到的体制机制障碍,将改革推向深入。”

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